La règle finale SGS de la Part 5 de la FAA,
exigences et échéances.

Voyez l’encadré au-dessus du sommaire. La suite de cet article couvre ce que la règle finale de 2024 a réellement changé, qui est désormais visé exactement, le calendrier complet des échéances réuni en un seul endroit, les quatre composantes lues avec les deux nouvelles obligations, et les quelques actions qui comptent le plus dans les quatre-vingt-dix prochains jours.

Un système de gestion de la sécurité codifié au titre de la 14 CFR Part 5 était déjà obligatoire pour les transporteurs aériens Part 121. Ce qui a changé en 2024, c’est la portée de la règle. La FAA a publié la règle finale SGS le 26 avril 2024, en vigueur le 28 mai 2024, et s’en est servie pour réviser la Part 5 et faire entrer dans le champ d’application, pour la première fois, des catégories entières d’exploitants qui n’avaient jamais eu de SGS obligatoire.

Pour ces exploitants, on passe du volontaire à l’obligatoire. La FAA avait déjà mené une voie volontaire, le Safety Management System Voluntary Program (SMSVP), et certains exploitants Part 135 y ont bâti de véritables programmes. La règle de 2024 clôt l’ère facultative : la gestion de la sécurité devient une obligation réglementaire opposable, avec des jalons datés, et non un programme auquel on adhère quand on a de la capacité disponible. L’affrètement, les vols touristiques commerciaux et certains titulaires d’un certificat Part 21 relèvent désormais du même régime codifié que celui dans lequel les compagnies aériennes travaillent depuis des années.

Deux points méritent d’être clarifiés d’emblée. D’abord, un SGS est un système, pas un document. On satisfait à la règle par des dangers qui alimentent un processus de gestion des risques, des mesures de maîtrise surveillées et des éléments probants montrant que la boucle tourne vraiment, pas par un manuel posé sur une étagère. Ensuite, la règle est délibérément proportionnée : elle s’applique quelle que soit la taille, et l’on attend d’un petit exploitant qu’il fasse fonctionner une version proportionnée des quatre mêmes composantes plutôt qu’une liste plus courte.

La Part 5 révisée trace la ligne d’application autour de quatre groupes.

• Tous les titulaires d’un certificat Part 135. Chaque exploitant à la demande et de navette, quelle que soit la taille de sa flotte, y compris les titulaires à un seul aéronef et à un seul pilote. C’est la plus grande population nouvellement visée.
• Les exploitants de vols touristiques commerciaux 91.147. Les exploitants qui mènent des vols touristiques commerciaux au titre d’une lettre d’autorisation sont visés selon le même calendrier que la Part 135. Voyez le SGS pour les exploitants de vols touristiques au titre de la 91.147 pour les détails.
• Certains titulaires d’un certificat Part 21. Les titulaires qui détenaient leur certificat à la date d’entrée en vigueur sont inclus; le volet conception et construction est traité dans le SGS Part 21 pour la conception et la construction.
• Les transporteurs aériens Part 121. Déjà tenus de disposer d’un SGS accepté. La règle de 2024 exige des transporteurs qui détenaient un SGS accepté par la FAA à la date d’entrée en vigueur qu’ils se conforment à la Part 5 révisée au plus tard le 28 mai 2025.

La nuance qui surprend le plus souvent est la transition depuis le SMSVP. Un exploitant Part 135 qui menait déjà un programme volontaire n’en est pas dispensé; il passe aux nouvelles exigences de la Part 5, et les titulaires d’une lettre SMSVP Part 135 ont jusqu’au 28 mai 2027 pour une pleine mise en œuvre au titre de la règle. Autrement dit, le travail volontaire antérieur est une avance en matière d’éléments probants, pas un substitut aux obligations codifiées.

Voici chaque jalon daté de la règle, réuni en un seul endroit.

• 26 avril 2024. Publication de la règle finale SGS.
• 28 mai 2024. Entrée en vigueur de la règle. C’est cette date qui détermine quels titulaires Part 21 et Part 121 sont visés.
• 28 novembre 2024. Les plans de mise en œuvre sont dus pour les exploitants nouvellement visés : titulaires d’un certificat Part 135, exploitants de vols touristiques 91.147 et titulaires d’un certificat Part 21 visés.
• 28 mai 2025. Les transporteurs Part 121 qui détenaient un SGS accepté par la FAA à la date d’entrée en vigueur doivent se conformer à la Part 5 révisée.
• 28 mai 2027. Les exploitants Part 135 et 91.147 doivent avoir pleinement mis en œuvre leur SGS et soumis la déclaration de conformité. Les titulaires d’un certificat Part 21 visés doivent avoir mis en œuvre leur SGS, et les titulaires d’une lettre SMSVP Part 135 achèvent leur transition à la même date.

Lisez attentivement cette dernière ligne, car c’est celle sur laquelle la plupart des exploitants se planifient. Le 28 mai 2027 n’est pas une échéance documentaire, c’est une échéance de pleine mise en œuvre. Un SGS qui n’existe ce matin-là que sous la forme d’un manuel approuvé ne correspond pas à ce que demande la règle. Si vous n’avez pas encore mesuré votre position au regard des quatre composantes, une analyse des écarts Part 5 structurée est le moyen le plus rapide de transformer une échéance floue en une liste de travaux concrète.

Le fond d’un SGS au titre de la Part 5, ce sont les quatre composantes, la même colonne vertébrale que celle du cadre de l’Annexe 19 de l’OACI.

• Politique de sécurité. L’engagement de la direction, les obligations de rendre compte et les règles documentées du système, avec un dirigeant responsable nommément désigné qui en est le titulaire.
• Gestion des risques de sécurité. L’identification des dangers, l’évaluation des risques et la maîtrise du risque avant l’événement.
• Assurance de la sécurité. La vérification que les mesures de maîtrise fonctionnent réellement, par la surveillance de la performance, les audits et l’amélioration continue.
• Promotion de la sécurité. La formation et la communication qui font vivre le système auprès du personnel.

En plus de cette structure, les révisions de 2024 ajoutent deux livrables qu’un exploitant devrait suivre comme des postes distincts. Le premier est un système de signalement confidentiel pour les employés : un canal qui permet aux employés de signaler des dangers tout en protégeant le déclarant, branché sur le processus de gestion des risques plutôt que laissé dans une boîte de réception. Le second est une déclaration de conformité, une soumission formelle à la FAA attestant que le SGS satisfait à la règle, due pour les exploitants Part 135 et 91.147 en même temps que la pleine mise en œuvre, au plus tard le 28 mai 2027.

Considérez la déclaration comme la partie facile et le système de signalement confidentiel comme la partie porteuse. Un canal de signalement auquel les employés ne font pas confiance ne produit aucun danger, ce qui prive la gestion des risques de sécurité de sa principale source et vide discrètement tout le système de sa substance. La confidentialité n’est pas ici un agrément; c’est ce qui permet à la composante de signalement de fonctionner tout court.

Si le 28 mai 2027 vous semble encore lointain, la démarche utile consiste à le convertir en travaux que vous pouvez commencer dès maintenant. Un premier trimestre pratique ressemble à ceci.

• Fixez votre propre échéance. Confirmez le groupe dont vous relevez et les dates qui vous lient. Pour la plupart des lecteurs de cette page, c’est le 28 mai 2027 pour la pleine mise en œuvre et la déclaration. Les exploitants qui mènent un programme Part 135 plus lourd peuvent approfondir avec le guide des exigences Part 135 pour 2027.
• Menez une analyse des écarts au regard des quatre composantes. Évaluez ce qui existe déjà (politique, processus de gestion des dangers, cycle d’assurance, formation) et ce qui manque. Le résultat constitue votre carnet de travaux de mise en œuvre.
• Mettez en place tôt le canal de signalement confidentiel. Il lui faut du temps pour gagner la confiance et commencer à produire des comptes rendus avant de pouvoir démontrer quoi que ce soit.
• Rendez la boucle de gestion des risques réelle, pas théorique. Assurez-vous que les dangers alimentent l’évaluation des risques, puis les mesures de maîtrise, puis l’assurance, avec des liens intacts. Cette boucle fermée est ce que cherche un inspecteur.
• Constituez les éléments probants de la déclaration au fil de l’eau. Ne laissez pas la déclaration de conformité au dernier mois; elle résume un système qui fonctionne déjà.

C’est aussi là que l’outillage cesse d’être accessoire. Quand les événements, les dangers, les enquêtes de sécurité, les actions correctives, les audits, les constatations, les documents et les indicateurs de performance de sécurité vivent dans un même graphe opérationnel, comme dans le module SGS d’eAviora, les quatre composantes cessent d’être quatre classeurs et deviennent un seul ensemble d’enregistrements reliés. eAviora est livré avec un modèle de risque aéronautique préconstruit (85 modèles en nœud papillon, 682 barrières nommées, 183 scénarios et une bibliothèque de 516 indicateurs de performance de sécurité), si bien qu’un nouvel exploitant part d’une image du risque opérationnelle plutôt que d’une page blanche, et le canal de signalement confidentiel fait tourner par défaut une boucle de culture juste fermée.